第一节  城市规划管理的概述 一、 城市规划的含义 1．  城市规划是由城市权力机构制定，并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施等布局的地方性法规或法律效力的文件。 2．  城市规划的历史发展： 1)  我国东周洛邑城图，是世界上最早的城市规划之一。 2)  1909年，英国通过了世界上第一部城市规划法。 3)  1933年对各国城市规划具有指导意义的第一个城市规划法大纲，《雅典宪章》制定。 4)  1989年全国人大颁布了第一部《中华人民共和国城市规划法》。 3．  城市规划的基本特征： 1)  综合性，指内容上、方法上具有综合性，要求：有全局观念，努力实现整体优化；有各方面专家参与，集思广益，精益求精；有各部门、各单位的通力合作。 2)  权威性，城市规划体现了公众的意志，是一种公共事务。 3)  特殊性，又称为城市规划的个性。 4)  动态性，因为主导产业的要求、地位、材料和工艺、理论和工艺具有动态性，因此城市规划也具有动态性。 5)  科学性，源于城市规划的科学依据。 4．  城市规划的基本依据： 1)  国家生产力的布局规划，城市规划是城市建设的龙头；实事求是的确定城市的性质（即城市的特殊功能或主导产业），是城市规划的龙头。 2)  城市在一定的城市体系中的地位。 3)  城市的自然、经济和人文的地理条件。 4)  城市的发展战略。 5)  城市的经济计划。 二、 城市规划理论 1．  古代的城市规划理论：古罗马的维特鲁威的《建筑十书》是世界上最早的城市规划著作之一。 2．  近代的城市规划理论，典型： 1)  西班牙的工程师索里亚于1882年提出带形城市理论； 2)  霍华德提出在1902年提出“田园城市”的理论。 3)  英国格迪斯的贡献是第一次从区域经济出发，考察城市规划，逐步产生了区域规划理论，还首次提出调查——分析——制定规划方案的顺序。 4)  1922年英国昂温提出了建设卫星城市的理论。 5)  美国佩里提出了邻里单位理论。 6)  德国地理学家斯泰勒在1933年提出了“中心地”理论。 7)  芬兰建筑师沙里宁提出了“有机疏散论”。 3．  现代的城市规划理论： 1)  法国经济学家帕鲁1955年提出的“增长极核”理论。 2)  1977年著名建筑师、规划师在秘鲁发表《马丘比丘宪章》，是《雅典宪章》的姐妹篇。 3)  在20世纪80年代，城市规划理论中兴起了技术派。 4)  20世纪90年代以来，城市规划理论中的环境派引人注目。 三、 城市规划的作用 1．  城市规划是经济建设与城市建设的结合体，从城市建设上保障经济建设的发展。 2．  城市规划是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目标和发展规模。 3．  城市规划是用地和建筑的规范，促进土地和建筑的效益。 4．  城市规划是市民生活质量的卫士，能够提高市民的生活水平。 第二节  城市规划的编制 一、 城市规划的原则 1．  协调兼顾原则，包括：（1）城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则。（2）统筹兼顾、综合部署的原则。（3）城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则。 2．  发展提高原则，具体包括：（1）城市建设与经济建设相互促进的原则。（2）用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则。（3）以人为本原则。 3．  节约保护原则，具体包括：（1）合理和节约用地的原则。（2）保护城市的文化遗产原则，实质是正确处理城市建设中的现代化与民族化的关系。（3）保护和改善城市生态环境的原则。 二、 城市规划的内容 1．  城市总体规划，是指导城市建设的纲领文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。【P243内容重点了解】 2．  城市分区规划，是大、中城市为了进一步控制不同地段的土地用途，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上所制订的规划，

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