一、新中国成立以前中国的旅行社业??

中国人自己拥有旅行社，是在１９２３年８月１５日。当时由陈光甫先生任总经理的上海商业储蓄银行成立了旅行部。商业性的上海商业储蓄银行旅行部的成立，标志着中国近代旅游业的诞生，意味着中国旅游事业从此进入了一个新的历史阶段。??

上海商业储蓄银行旅行部设立不久，即考虑分设机构，扩大业务。在短短的五年中，先后设立了杭州等１１个分部。１９２７年，旅行部又与商业银行脱钩，单独设立，同年６月１日正式更名为“中国旅行社”，并向国民政府交通部申请注册。１９２８年１月，经国民政府交通部核准，颁发了第一号旅行社业执照。??

１９３１年以后，中国旅行社的业务迅速发展，到１９３７年，该社陆续增设的旅行社分社和办事处达４５处。为了有效地管理各分社和办事处，１９３５年１月起成立区经理处。区经理处是旅行社与分社之间的桥梁，有较大的处理事项的权力，如发现各分社的办事人员有不称职或舞弊者，随时报告总社查明更调或辞退，实际上区经理处是分社的监督协调机构。??  中国旅行社成立之初业务较简单，以经营客运车船票代售为主。随着业务的开展，逐渐开始组织旅行游览事务，另外为大型会议提供服务，是中国旅行社的又一特色。旅行社事务获得较大发展的同时，中国旅行社还在各地开办招待所、饭店。可见当时的中国旅行社已经开展了多元化经营。??

二、新中国成立以后的旅行社业??

１９４９年１０月１８日，福建厦门华侨旅行社宣告成立，同年１１月１９日，福建厦门华侨服务社成立。１９５４年４月１５日，中国国际旅行社在北京成立，之后各地相继成立了分社或支社，同年１２月１日，福建华侨服务社正式成立。１９７４年１月７日，在原华侨服务社的基础上成立中国旅行社。１９８１年１２月１０日，国务院同意中国青年旅行社对外接待以外国青年为主的旅游者。??

在新中国成立后的相当长一段时间内，旅行社的发展有过徘徊，其职能和性质发生过多次变化，接待的业务量也发生过几多几少的变化。这一时期的特点可以归纳为如下几点。??

（一）旅行社的职能和性质多变??

１９５４年成立中国国际旅行社时明确了中国国际旅行社的主要任务，即负责访华外宾的食、住、行、游等事务，并发展国际铁路联运客票。??

１９５８年起，中国国际旅行社的职能开始发生变化。国旅的政治功能被突出，而将吸收外汇、积累建设资金放在第二位。??

１９６０年国旅的性质进一步改变。中国国际旅行社被确定为事业单位。中央各部门与该社发生业务联系时，应将其作为事业单位办理，但为了国际活动方便起见，该社对外仍可称为企业单位。至１９６４年底，中国国际旅行社已由企业变为行政事业单位，性质发生了根本性的转变。以后直到１９８５年，旅行社一直未能确定其产业地位。??

（二）接待人数变化较大，总体增多??

与我国旅行社业职能和性质多变相联系的，是这一时期接待人数的变化。凡是重视旅游业并将旅游事业作为产业或要求旅游事业有赢利时，旅游接待人数就相对增多。２０世纪７０年代初，中国的旅游接待人数超过了１００００人，１９７４年达到４４９００人，１９７８年以后旅游事业得到迅速发展，此时以经济建设为中心，发展旅游业促进国民经济发展方针已经确立，因此旅游事业得到长足发展。到１９８４年，接待业务量已达到１２８５万人次。??

（三）从完全垄断到寡头垄断??

新中国成立以后的旅行社业，在１９６３年以前只有国旅一家经营国际旅游业务，国旅垄断了中国的国际旅游业务。而此时期中国国内旅游几乎没有，因此，国旅垄断国际旅游业务等于垄断了中国的全部旅游业务。１９６３年６月２９日华侨旅行服务社开展接待华侨和港澳同胞在国内的旅游业务后，完全垄断变成了寡头垄断。１９８０年６月２７日，国务院批复共青团中央，同意成立中国青年旅行社。至此，中国的旅行社业又增加了一个竞争对手，但仍然维持着寡头垄断局面。??