2018年自考《公安决策学》复习题及答案

五十一、阐述公安领导才如何掌握和运用创造性思维方法?

1、树立创新意识。所谓创新意识，是指一种强烈的创造欲望和开拓精神，一种对于新问题、新方案、新途径的不倦探索精神。

2、善于放开想像。

3、运用直觉思维。直觉思维不同于感觉，感觉是通过感官达到对事物的表面认识，而直觉思维是通过思维达到对事物的内部认识。

五十二、什么是效益性原理及特点?

公安决策的效益性原理是指在公安决策实施中所投入的一切人、财、物等资源得到充分利用，从而实现预期的最佳社会效益。因此，是否能以尽可能小的代价取得尽可能接近实现目标的结果，就是测定效益大小的标准。

五十三、提高效益进行公安决策应考虑哪些些问题?

一是时间问题。二是数量问题。三是代价问题。

五十四、公安决策在目标确定上的注意方面?

1、社会效益。2、政治效益。3、法律效益。4、经济效益。5、业务效益。6、心理效益。 7、其他效益。

五十五、如何理解系统和统筹原理?应把握哪些问题?

系统和统筹原理是指必须把决策看成一个系统，协调好构成决策的各个方面、各个要素之间的关系。公安决策遵循系统和统筹原理，就是要全面地、系统地、联系地认识问题和决定问题。只有全面地看问题，克服孤立的观点和片面性，兼顾各方，才能正确地认识问题，并有效地避免决策 的失误。所谓全面地看问题，就是要注意把握和决策对象有关的一切联系。

公安决策遵循系统和统筹原理，必须把握以下几点：一是系统的整体性。就是说，要以整体目标为前提，以整体优化为准绳，充分发挥多个局部优势，合理组合，达到最佳的整体效应;二是系统的相关性。要对构成决策的多个要素进行系统分析，全面掌握、估计多种要素可能对整个决策目标的影响，统筹安排，抓住重点，兼顾各方，不能一厢情愿地去处理问题;三是系统的动态性。要把系统分析放在不断变化中，以发展的观点来进行决策，多想几步棋，做好对可能发生变化的应变。在进行统筹安排时，应尽可能运用线性规划、动态规则、博弈论、排队论、概率论等数学方法。

五十六、如何理解公安决策的可行原则?

可行原则是指一项公共决策应当切实可行，通过努力能够实现。要保证决策切实可行，就要对决策方案进行充分的可行性研究，对决策的各个要素和主客观条件作周密系统的论证分析，充分考虑实施决策的警力、物力、财力、技术装备能力、环境因素等种种条件。评价一顶决策的优劣，不是看决策的目标多少美妙诱人，而要看决策的执行能否达到预期目标。

五十七、可行原则应当是现定可能性、科学价值性和有限合理性三者的统一。

五十八、决策体制的发展分为哪几种类型?

1、专制社会的个人决策体制。2、现代社会的谋断分工合作决策体制。3、当代决策体制及其发展趋势。

五十九、如何理解当代决策体制?

在当代决策体制中，决策系统处于核心位置，重点负责决策活动中的抉择工作;围绕它的是信息系统和咨询系统，信息系统作为基础，为决策工作提供所需的信息资源;咨询系统充当决策者的“外脑”，发挥辅助决策的作用。

六十、什么是公安决策体制?其主要构件是什么?

所谓公安决策体制，是指在公安决策过程中，承担决策任务的机构和人员所形成的组织体系和决策权力的运行机制，是公安决策活动权限分配、组织结构、机构设置、协调机制、监督方法等规范化、制度化和非人格化的形式。

决策体制的主要构件，一是决策权力，二是决策主体。

六十一、如何理解公安决策体制与公安行政领导体制的关系?

决策是领导的主要职责，公安决策体制与公安行政领导体制既有联系又有区别，主要表现在：

1、无论是决策体制还是行政领导体制，首先都要涉及权责关系，只是两者规范的权责内容不同。公安决策体制主要是以制度化的形式规范公安决策活动中的各种权力，如抉择权、咨询权、决策方案的设计权、建议权等，以及决策系统、咨询系统和信息系统之间的关系、各瞬息万变的任务和责任等。公安行政领导体制不仅要规定行政领导的决策权力和责任，而且还包括组织管理、人事任免、行政监督等方面的权力和责任，尤其是要明确上下级领导的行政权力和责任。

2、公安决策体制中的决策权力配置来自于公安行政领导体制的规定，公安行政领导体制决定着公安决策体制中决策系统的抉择方式。

3、公安行政领导体制中的领导职数配置、组织结构和机构设置等都是法定的、固定的，各级行政组织不得随意改变。而公安决策体制中，除决策系统由公安行政领导体制依法设定外，咨询系统和信息系统则根据公安决策工作任务的需要，可以是常设固定的，也可以是临时组建的。但是，无论以何种方式设立，都必须按照公安决策体制的制度化、规范化要求，科学、有效地运行。

4、公安行政领导体制中的各级行政组织之间、各级行政领导之间具有法定的层级关系，即行政领导与被领导关系，下级组织或领导必须严格执行上级组织或领导的决策。而公安决策体制中的三个组成部分之间有时并不是严格的行政领导关系，咨询系统和信息系统在公安决策工作中，具有相对独立性。决策系统对咨询系统和信息系统的决策研究工作一般行使指导权，尤其对于咨询系统，要求其按照科学规律开展决策方案的研究工作，不能被领导的意见所左右，完全按领导意志办事。

六十二、公安决策体制的特点：

1、决策制定与决策执行的相对分工日益明显。

2、决策研究与决策行动的相对分工日益明显。

3、决策系统与信息系统的结合日益明显。

4、公安决策体制正日益呈现出决策工作分工细化与组织结构扁平化的特点。

六十三、公安决策体制的作用有哪些?

1、公安决策体制有助于制定科学的公安决策。

2、公安决策体制有助于推进公安决策的民主化。

3、公安决策体制有助于应用现代化先进的决策技术和方法。

4、公安决策体制有助于实现公安决策活动的高效化。

六十四、什么是公安决策系统、构成公安决策系统的主体有哪些?

公安决策系统是指由拥有公安决策权的领导者和领导机构所构成的有机整体，具有对公安决策方案的最生抉择权，是现代公安决策体制的核心，在公安决策活动中处于支配地位。

构成公安决策系统的主体主要有：党中央、国务院、全国人大及各级地方党委、政府和人大，以及公安部和各级公安机关的领导班子。

六十五、公安决策系统的任务是什么?

1、发现问题、确立决策目标。

2、组织设计公安决策方案。

3、对公安决策备选方案进行抉择。

4、指导公安决策方案执行。

六十六、分析集体抉择的优劣?

其优点是能够集思广益，充分发挥集体智慧、经验和知识，避免个人意见的片面性和局限性，从而有利于提高公安决策的成功率和科学性，并且有利于同心同德、协调行动，保证公安决策方案的顺利执行。但是，它也存在着一些缺点，主要是抉择行为的效率较低，有时议而不决，贻误时机;有时职责不清，导致互相推诿，无人负责。

六十七、分析个人抉择的优劣?

个人抉择方式的优点是责任明确，抉择迅速，效率较高;缺点是有时难免受个人认识水平和经验、能力等的限制，所谓“智者千虑”，必有一失“，也容易造成个人专断。甚至会滥用权力，营私舞弊，致使决策失误，造成损失。

六十八、如何处理领导者与咨询系统的关系?

领导者能否正确处理与咨询的关系，不仅是衡量领导者决策艺术水平高低的重要标志，而且是其能否作出正确抉择的关键。从领导者的角度看，在处理与咨询系统的关系时，必须做到：

1、保证咨询系统开展相对独立的研究。领导者不能把咨询系统当成秘书班子，按照自己的意愿和命令行事;更不能先下结论，然后要求咨询系统调查“事实“，或引用”科学道理“来论证自己结论的正确性。领导者应保证咨询系统在决策中有一种相对独立研究的地位。因为他们的科学思维方法和创新精神都是靠这种独立性得以发挥的。

2、允许咨询系统与领导者唱“对台戏“，以做到兼听则明。领导者应以咨询系统是否敢于直言，提出多少真知灼见来作为评价咨询工作优劣的标准。特别是反对自己的意见，领导者更应该耐心倾听，认真分析，这样不但不会损害领导者的威信，反而会使领导者变得更加聪明起来。有时，相反意见本身，可能就是决策所需要的另一个备选方案。

3、不在为咨询系统所左右，要时刻不忘领导者自己的抉择职责。咨询系统的素质有良莠之分，意见也有正确和错误之分。领导者既要重视和发挥咨询系统的作用，又不能完全依赖于他们，更不能抉择工作都给咨询系统，那就是领导者的严重失职。

4、要把咨询工作作为科学决策不可分割的重要组成部分。在对重大问题的决策方案作出抉择之前，要将决策问题交给咨询系统进行科学研究，这应该成为公安决策系统开展决策 工作的一项制度。其实，这也正是公安决策科学化、民主化的一个重要体现。

5、要重视和扶助咨询系统的工作。重视咨询系统工作不能停留在口头上，一是要看究竟愿不愿采纳咨询系统的正确意见。承认他们的劳动成果。二是看能不能给以具体的支持和帮助。这种支持和帮助主要体现在两个方面：一是选好咨询系统的组成成员，二是为咨询系统创造一个优越的环境，如政治环境、工作环境、学术环境、物质环境等。

六十九、什么是合理的专业知识结构?

合理的专业知识结构，是指公安决策系统中领导成员之间的专业知识有机构成要合理，既要有懂管理、政工、后勤的人，又要有懂侦查、治安、保卫等业务的人，以达到互相补充，使公安决策系统成为具有综合决策能力的群体。

七十、如何理解公安决策系统合理的智能结构?

智能，这里主要是指在决策工作中运用知识的能力。公安决策系统较好的智能结构，是指具有不同智能类型的领导成员之间的协调组合。公安决策系统的领导成员应具有与决策工作相适应的能力，特别是组织能力、综合能力、想像能力和逻辑判断能力。在公安决策系统中，既要有富于远见卓识、善于分析综合、有决断魄力的主要领导者，又要有沉着冷静、足智多谋的参谋型领导成员;既要有善于做深入细致的思想政治工作的领导成员，又要有善于做组织管理工作的领导成员，还要有兢兢业业、埋头苦干的实干家。只有把不同类型的领导成员协调配合起来，才可能组成一个高效能的公安决策系统。如果不考虑领导成员之间的智能搭配，即使是最高水平的同一智能领导成员的组合，也不能成为一个有效的公安决策系统。因为由同一智能的领导成员构成的公安决策系统，它的整体功能仍然是单一的。

七十一、如何理解协调的气质结构?

人的气质一般可分为四种类型，即胆汁质(急躁型)、多血质(活泼型)、粘液型 (胶滞型)、抑郁型(稳重型)。同一气质类型成员组成的公安决策系统，不是好的结构。公安领导成员气质类型各异，又能协调一致，合作共事，取长补短，才能成为一个多功能和高效能的公安决策系统。所谓协调组合而成。它有助于优化公安决策系统的整体效能。

七十二、公安决策咨询系统的任务是什么?

1、为公安决策系统提供预测研究。

2、帮助公安决策系统设计决策方案。

3、帮助公安决策系统纠正决策行为的偏差。

4、为公安决策系统提供决策咨询服务。

七十三、公安决策咨询系统的工作原则是什么?

1、咨询选题原则。2、信息积累原则。3、咨询研究原则。4、咨询结果提供原则。5、咨询能动性原则。6、多方案提供原则。

七十四、公安领导者应如何对待咨询系统的研究成果?

公安决策系统主要是由各方面的专业人才或专家学者级成。公安决策系统既要善于利用咨询系统的研究成果，又不能完全依赖于咨询系统的结论。一般来说，公安决策系统应采取以下一些基本原则：

1、相异原则。在公安决策过程中，有时会出现咨询系统的成员对某个问题的看法和结论非常一致的情况。这时，公安决策系统必须对其潜在分歧进行足够的估计和深入的分析，从高度一致中寻找差异，采取慎重的态度加以对待，不可轻易抉择。

2、求同原则。在大多数情况下，咨询系统成员由于专业领域、知识结构和利益主张等方面的差别，往往对某项公安决策方案的研究会产生分歧，有时甚至大相径庭，以至影响咨询系统作出最终结论。这时，公安决策可采用求同原则，即在不同的意见差异中找出共同的带有普遍意义的东西，以助于作出正确抉择。

3、偏向原则。咨询系统成员对某一问题发生激烈争论、难以得出结论时，公安决策系统应当在认真听取不同的意见后，决定偏向某一个方面的意见，有时要力排众议，毅然偏向少数人的观点，并以此作为自己抉择的依据。

4、取零原则。所谓取零，是指公安决策系统完全不采纳咨询系统的意见，而根据自己全面掌握的情况提出相反的观点，并作出决策。

七十五、什么是公安决策信息系统?

公安决策信息系统是一个“人一机”结合的综合体，是设立在各级公安决策系统和咨询系统周围，利用现代通讯技术和电子计算机技术，专门从事有关情报信息的收集、处理与分析等工作，为公安决策提供信息服务的组织机构。

七十六、什么是公安决策系统的扩散网络?

扩散网络主要包括两个方面：一是通过与检、法、司、安全以及其他有关部门的工作联系和资料交换，获取需要的信息;二是通过信访部门获取信息。

七十七、发挥公安决策支持系统应把握哪些问题?

一是树立科学决策的观念，加快公安决策的现代化技术方法和手段的开发和应用，尽快建立起比较科学的、适用的警务工作决策模式，为建立公安决策支持系统的模型库奠定基础。

二是加快数据库开采技术的研究和应用，提高公安业务数据库的信息共享性，为公安决策支持系统的有效运行提供丰富的数据信息资源。

三是提高公安领导者的科技素质，使其能够与公安决策支持系统的研制人员进行良好的沟通，共同推动公安决策支持系统的开发和运用，并且尽快建立一支包括系统分析员、决策专家、软件开发人员、硬件维护人员等在内的，多方面专业人员协作配合的人才队伍，加快公安决策支持系统的研制、开发和应用。

四是完善公安决策支持系统的软硬件条件，为公安决策系统直接使用公安决策支持系统提供良好的设备环境和操作条件，提高公安决策支持系统的使用效率，更好地发挥其效益。

七十八、如何理解公安决策程序的含义及作用?

公安决策程序是对公安决策过程客观规律的表述，是公安决策科学化、民主化必须遵守的逻辑分析和综合判断的过程。程序不仅包括决策活动的先后步骤，而且包含每个步骤使用的方法和手段。

七十九、影响科学决策程序化的原因是什么?

一是历史的原因。二是工作的原因。三是认识的原因。

决策程序只是提供给决策者进行决策活动时所应当遵循的原则，却不能代替千差万别、千变万化的具体的决策内容。因为原则是抽象的、简单的，而各种各样的决策活动则是具体的、丰富的。有时候由于对问题的性质分析错误，目标确立得不恰当，或者掌握情况不够明确，即使按照决策程序进行决策，仍然不能说是科学的决策。因此，决策程序虽然是进行决策必须遵循的客观规律，但并不是正确决策的唯一条件。这就是说，遵守公安决策程序是公安决策成功的必要条件，而非决定性条件。

八十、公安决策程序的步骤有哪些?

要体上包括以下四个阶段：第一、发现问题，确立目标;第二集思广益，拟订方案;第三、分析评估，选优抉择;第四、决策执行，反馈修正。

八十一、公安决策者如何发现问题?

确定问题是什么和问题发生在哪里，这是诊断和分析问题的第一步。在决策学中，“问题是指实际状态与期望状态之间存在的需要缩小或消灭的差距。因此，要确认问题，就要知道实际状态、期望状态和差距三个方面。实际状态是指现有的客观状态，它有时是指一些比较简单的事实现象，有时则是指一些比较复杂的事实现象的总体，这些事实现象是需要用辩证唯物主义、历史唯物主义的观点进行探入的分析，才能认识和把握的。期望状态是指在一定的条件下，客观要求或决策者主观期望所要达到的状态。期望状态就像一个标尺，是衡量问题的标准。期望状态固然包括决策者的主观因素，但更多的是由客观条件决定的，其中有些是由政策法令、上级部署、工作要求等方面确定的，有些属于决策者的期望和理想。即使是决策者的期望和理想，也不是随意确定的。由于期望状态涉及未来，在实践中是比较难以确定的，不能想当然，要根据事物的客观要求作科学预测来确定。差距是实际状态与期望状态之间的距离，但并不是所有差距都构成问题，只有那些超过了临界点，即”需要缩小或消灭的差距“才构成问题。

八十二、发现问题应作哪些工作?

1、 认识差距。2、界定问题。3、寻找原因。

八十三、如何理解目标的准确性要求?

决策目标必须明确具体，使执行决策的人明确地知道怎样才算实现了目标。为了使决策目标有个确定的衡量标准，必须使决策目标在概念、时间、条件与数量四个方面都有个清晰的界限。

1、决策目标必须概念明确。所谓概念明确，就是决策目标的表达必须是单义的，并能使决策执行者明确在领会其含义。

2、决策目标要有时间要。决策目标必须包括实现目标的期限。即使在将来执行过程中，因情况变化而对实现期限作一定修改，也必须在确定决策目标时把预定完成期限规定出来。

3、明确决策目标的约束条件。决策目标有的是无条件目标，有的是有条件目标。凡给决策目标附加一定条件的称为有条件目标，所附加的条件称为约束条件;不附加任何条件的决策目标则称为无条件目标。凡是有条件目标，只有在满足其约束条件的情况下达到目标要求，才算真正实现了决策目标。如果不满足其约束条件，即使达到了目标规定的要求，也不能算实现了决策目标。

4、尽可能地使决策目标数量化。所谓决策目标数量化，就是要给决策目标规定出现明确的数量界限。

八十四、目标的可行性应考虑哪些条件?

1、既要考虑需要，又要考虑可能。2、把握实现决策目标的资源条件、信息条件和环境条件。

八十五、如何理解多目标问题?

许多复杂的决策问题，目标往往不止一个，有时各具目标之间还有矛盾，这就给决策带来了困难。在交通管理工作中，安全和速度是两个基本要求，也是两个不能偏废的决策目标。但以往在交通管理决策中，只提出“一慢、二看、三通过”的要求，这一要求强调了安全，这是必要的，而忽视了速度，与交通运输的根本目标相抵触。当出现诸如此类多目标决策时，如果处理不好，其结果很可能顾此失彼，要么抓了一个而丢失了其他，要么就乱抓一气，什么目标也实现不了。

八十六、决策时易于忽略哪些目标?

1、无形目标。2、社会目标。3、长远目标。

八十七、坚持齐全性和排斥性原则如何理解?

所谓齐全性，是指所拟订的全部备选方案应当把所有的可能方案包括无遗。否则，如果拟订的全部方案中漏掉了某些可能方案，那么最后选择的方案就有可能不是最优的，至少不能断定它是最优的。因为最好的方案可能恰恰被漏掉了。

所谓排斥性，是指不同的备选方案必须有原则的区别，执行方案甲，就不能同时执行方案乙。因为只有这样才有可能进行选择和必须进行选择。如果两个方案大同小异，或者一个方案包括在另一个方案之中，这样的方案显然没有比较、选择的意义，也违背了排斥性原则。

八十八、在拟定公安决策方案过程中，轮廓设想重点工作是什么?

轮廓设想这一步的重点是保证备选方案的多样性，即从不同的角度和多种途径，设想出多种多样的可能方案来，以便为决策者提供尽可能广阔的思考与选择的余地。

八十九、决策者如何培养其创新能力?

第一、广博的知识是研究问题和创新的基础。，我们是唯物主义者，不相信先验论。虽然人们想出来某种解决问题的新主意时往往很突然，但它是不过是人们在丰富的知识基础上，经过反复思考之后，由对某些事物的感触和联想而诱发出来的。

第二、能力与知识虽有密切关系，但两者还不是一回事。能力是指把各种知识融会贯通起来，并用之于解决实际问题的本领。有的人多谋善断，他们不但知识丰富，而且创新的能力也很强。可是也有些人虽然知识面很广，但思维迟钝，不善于解决问题，这就是能力差的缘故。

第三、如果具有了坚实的知识基础和较强的创新能力，而缺乏敢于冲破习惯势力与环境压力束缚的精神，那么还是不能有所创新。因而，创新取决于拟订方案人员的精神面貌，但同时也与决策活动组织者的工作有关，决策组织者要创造条件，使拟订方案的人员打消顾虑，发挥创新能力。

九十、在拟定公安决策方案过程中精心设计主要工作是什么?对于公安决策才的要求是什么?

精心设计阶段主要包括两项工作，一是确定方案的细节，二是估计方案的执行结果。

精心设计阶段就需要冷静的头脑和求实精神。因为这个阶段需要反复的计算、严格的论证和细致的推敲，还要经得起怀疑者和反对者的挑剔。

九十一、在估计方案的执行结果时，应当注意什么?

在估计方案的执行结果时，应当注意以下几点：

第一，必须预计到明显影响决策目标的全部后果，不能遗漏。

第二、对决策方案执行后果的正反两方面都应当作出确切的评价，也就是说要求实事求是，既对长处作充分估计，也要对短处作充分估计，不在为了强调一面而有意掩盖另一面。

第三、在估计方案的执行结果时，不能只作技术上的推论，还应当充分估计人的因素在执行中所起的作用。

九十二、方安评估选优的原则应注意哪些问题?

第一、检查各个行动方案是否符合科学决策的检验标准，剔除一切不按科学方法拟订的决策方案。

第二、对保留下来的方案，要按照决策目标和价值准则的要求，进行对照比较，看哪个方案最符合目标和价值准则的要求。如果不能选取最优的，就退而求其次，选择满意的方案，如果都不能达到要求，就要反馈到上一步骤，重新拟订决策方案。

第三、有些方案把不大，可选择1至2个单位组织试点，经过试验再行选优。

九十三、如何理解公安决策方案评选的价值标准?

这里怕说不的价值，不是政治经济学中所说的价值，而是泛指一个方案的作用、效果、益处、意义等，也就是我们通常所说的值得不值得。

九十四、掌握价值的标准，还必须考虑什么要求?

第一、能够保证实现决策目标;

第二、在同样保证实现决策目标的前提下，付出的代价(警力、物力、财力、时间等)尽可能小;

第三、实现决策目标所承担的风险尽可能小;

第四、方案执行后的副作用尽可能小。

九十五、如何应用经验判断法?

经验判断法在一定的范围和程度上仍是一个重要的办法，尤其是对于非常规的重大战略决策更是如此。一个好的决策者总是一个经验相当丰富的人，他在采用经验判断法时，通常从全局出发，根据过去的经验和掌握的材料，经过权衡利弊得失，再三斟酌，作出抉择。运用这种办法，决策者个人的素质、性格、知识和能力起着决定性的作用。

九十六、如何应用典型试验法?

在作重大问题的决策时，尤其是对于缺乏经验的重大决策，先选择少数几个典型单位做试点，取得经验以作为最后决策的依据，也是一个可行之有效的办法。过去我们党的许多重大政策，在全党正式推行之前，常在一些地方作试点，取得成功经验之后，再加以推广。这也是我们公安工作决策常用的方法。比如，推广某些地方治安工作的先进经验，也是选择方案的办法之一。不过试验要花较大的代价，不可能事事都经过试验。在决策过程中，往往是在选择范围已经缩小到只剩下一二个方案而定不下来的时候，或是方案已初步选出但感到还有些不放心的时候才进行试验。

九十七、、在评选公安决策方案时，如何分析和防范潜在的问题?

潜在问题往往不是那么容易被发现，而且它又不在决策的直接目标范围之内，因此极易被人忽视。所以，对潜在问题分析要有系统观点，要全盘考虑，预测未来可能产生的问题，研究制定预防措施。在进行潜在问题分析和制定应变措施时，可遵循下面四个程序与步骤。

1、预估潜在问题。防范分析的第一步，是预估某项决策方案执行后可能会出现哪些不希望发生的问题和难题。

2、评价潜在的问题的危险程度。具体可分为：对决策目标有极其严重影响的潜在问题，必须全力加以预防，否则有可能使决策完全失败，造成重大损失;对对策目标有严重影响，但又不会使决策完全失败的潜在问题，要心力加以防范，使其影响降低到最低程度;对只给决策执行增加一些困难和危害性较小的问题，可采取最简便方法加以处理，或者冒一定风险暂缓考虑。

九十八、如何制定防范措施?

防范措施可分为宏观和微观的两个方面。宏观措施是指站在事物发展规律的高度，针对要能出现的倾向性问题，事先从理论上、政策上加以防范。微观措施是指分析决策实施中要能出现的人为障碍，有针对性地采取对策。

九十九、制度预案和应急措施有哪些要求?

准备应急措施。对潜在的问题的防范，特别是有关侦查重大犯罪案件，处置群体性治安事件和制止社会动乱事件的决策，要准备预案和应急措施，以便万一发生问题时，可以立即采用这些预案和应急措施。制定预案和应急措施不能老一套，不能以不变应万变，而要密切结合现实斗争的实际，考虑到斗争对象也会不断变换活动方式和手段。同一个敏感时期、敏感地点、敏感问题，去年与今年不同，今年和明年不同。

一OO、如何认识公案决策程序的灵活性?

1、因人而异产生的灵活性。所谓因人而异产生的灵活性，是指经验丰富的决策者在处理某些相同和相似的问题时，在运用程序上可以有灵活性。

2、因决策对象和决策手段的不同而产生的灵活性。所谓因决策对象和决策手段的不同而产生的灵活性，是指对不同的决策对象和决策手段，在程序的适用上可以有灵活性。

3、收集和使用信息的灵活性。所谓收集和使用信息的灵活性，是指为确立决策目标而收集和使用信息时，在程序的运用上可以有灵活性。

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